'이 무시무시한 무기를 에너지로 쓸 수 있다면?' 많은 과학자들과 정부들은 이 질문에 두근거리는 가슴을 주체하지 못했다. 영국의 윈스턴 처칠 수상은 원자력을 "세계 번영의 마르지 않는 샘"이라고 불렀다. 이러한 기대를 품고 핵을 에너지로 사용하기 위한 움직임은 1950년대 들어 본격화되기 시작했다. 당시 과학자들은 핵을 "기적의 힘"이라고 부르면서 대단히 저렴하고 고갈될 걱정도 없는 에너지원 개발 희망에 부풀어 있었다. 태양의 일부를 지구에 갖다 놓은 것처럼 엄청난 에너지를 발산하는 핵을 무기로 사용하면 인류 절멸의 무기가 될 수 있지만, 에너지로 사용하면 인류 문명의 신기원을 열 수 있다는 기대감도 높아졌다.
이러한 기대감을 반영하듯 드와이트 아이젠하워 대통령은 1953년 12월 8일 유엔 총회에서 '평화를 위한 원자력(Atoms for Peace)'를 발표했다. 그는 말했다. "핵의 시대는 지구촌의 모든 사람이 우려해야 할 속도로 진행되고 있습니다. (중략) 미국은 여러분과 전 세계 앞에 가공할 만한 핵의 딜레마를 해결할 것을 약속합니다. 인간의 경의적인 발명품이 죽음이 아니라 생명에 기여할 수 있도록 모든 열정과 정성을 다해 노력할 것입니다." 당시 원자력에 대한 환상은 미국 원자력위원회 의장이었던 루이스 스트라우스(Lewis Strauss)가 원전은 "너무 저렴해서 측정할 필요도 없다"고 말한 것에서 잘 드러났다. 이러한 환상은 1955년 12월 31일자 일본의 <도쿄신문>에서도 확인할 수 있다.
"원자력을 잠재 전력으로 생각하면 그야말로 엄청난 것이다. 게다가 석탄 등의 자원이 지구상에서 차차 없어진다는 것을 생각하면 이러한 에너지가 갖는 위력은 인류 생존에 불가결한 것이라고 해도 좋을 것 같다. (중략) 전기료는 2,000분의 1이면 된다. (중략) 원자력발전에는 화력발전처럼 큰 공장이 필요 없다. 큰 연돌이나 저탄장도 필요 없다. 매일 석탄을 운반하고 재를 버리기 위한 철도나 트럭도 필요 없다. 밀폐식 가스터빈을 이용할 수 있으면 보일러의 물조차 필요 없다. 물론 산간벽지를 선택할 필요도 없다. 빌딩의 지하실이 (핵) 발전소가 될 수도 있다."
'핵무기는 통제하고 원전은 확대하라!'
'신의 불'이라고 불리던 핵을 가장 먼저 손에 넣은 미국은 자신의 핵무기 독점은 유지하면서 핵의 "평화적 이용" 방안 마련에 몰두했다. 해리 트루먼 대통령은 1945년 11월 모든 핵무기를 폐기하고 평화적 목적의 핵 이용은 철저한 국제 검증 아래에 두자는 제안을 내놓았다. 유엔 원자력위원회(UN Atomic Energy Commission)를 만들어 국제적 핵통제 체제를 구축하자는 것이었다. 이듬해 미국 정부는 더욱 구체적인 제안을 내놓았다. 새로운 핵무기와 핵분열 물질 생산 금지, 우라늄 광산 통제, 핵연료 주기에 대한 국제적 통제와 엄격한 검증 체제 구축, 완전한 핵무기 폐기, 국제 원자력 개발 기구(International Atomic Development Authority)를 창설 등을 담은 '바루크 플랜'이 바로 그것이었다. 그러나 이러한 제안은 당시 핵 독점의 지위를 누렸던 미국은 진정성이 결여된 말잔치에 불과했다. 미국이 유일한 핵보유국이었던 만큼, 국제 핵통제체제를 구축하기 위해서는 미국이 핵무기 폐기를 약속하고 실천해야 했지만, 이를 거부한 것이다.
뒤이어 집권한 아이젠하워는 에너지로도 가공할 무기로도 이용될 수 있는 '핵 딜레마'를 해소하기 위해 국제 원자력 기구(International Atomic Energy Agency, IAEA)를 창설해야 한다고 주장했다. 원자력의 평화적 이용은 늘리면서 핵보유국들은 핵무기 보유고를 줄이기 시작하자는 것이었다. 그런데 아이젠하워의 제안은 바루크 플랜과는 사뭇 다른 방향이었다. 바루크 플랜이 핵무기의 완전 폐기를 제안한 반면, 아이젠하워의 '평화를 위한 원자력'에서는 감축과 통제에 방점을 찍은 것이다. '우라늄 은행'으로 제안된 IAEA의 성격도 변질되었다. IAEA의 당초 기능은 공평하게 우라늄을 모아 이것을 다시 분배하는 것이었는데, 소련이 우라늄 납부를 거부하고 미국 의회가 핵 물질 및 기술 분배의 독점적 권한을 주장하면서 무산되었다. 이렇듯 국제적 핵 통제 구축이 난항을 겪고 있는 사이에 미국, 소련, 영국 등 핵보유국들이 다른 여러 나라들과 양자 협정을 체결해 원자로를 비롯한 핵시설과 핵기술을 판매하기 시작했다.
아이젠하워의 구상은 이후 지지와 비판을 함께 수반하게 된다. 옹호자들은 '평화를 위한 원자력'이 없었더라도 핵확산은 불가피했고, 이 구상을 통해 그나마 그 속도와 범위를 줄일 수 있었다고 주장한다. 특히 아이젠하워의 제안에 힘입어 1956년 IAEA가 공식적으로 창립돼 국제적 핵 통제의 기틀을 마련했다고 지적한다. 반면 비판론자들은 아이젠하워의 정책은 미국 원자력 산업계의 이해관계를 반영하고 있었고, 오히려 핵확산을 촉진하는 결과를 낳았다고 반박한다. 소련, 영국, 프랑스 등이 이미 원자력 기술을 갖춘 상태여서 앞으로 미국의 시장 점유율이 줄어들 수 있으므로 미국이 선수를 쳐야 한다는 '이윤 논리'가 깔려 있었다는 것이다. 또한 미국이 돈을 벌기 위해 핵 기술을 다른 나라들에게 판매함으로써 인도, 이스라엘, 브라질, 아르헨티나가 미국의 원자력 수출에 힘입어 핵무기 개발에 성공하거나 그 문턱에 도달했다고 지적한다.
NPT와 IAEA의 '생얼'
아이젠하워의 '평화를 위한 원자력'의 근본 취지는 핵이 인류 문명의 발전에 기여할 수 있도록 평화적 이용은 증진하는 대신에, 인류 문명의 파괴를 가져올 수 있는 핵무기의 확산은 방지하자는 데에 있었다. 이러한 의도는 핵확산금지조약(NPT)의 취지와 맥락을 같이한다. '평화를 위한 원자력'은 몇 가지 중대한 문제를 드러냈다. 첫째, 세계 최대 핵보유국인 미국 스스로가 핵무기 보유를 전제로 이 구상을 추진한 탓에 국제 사회의 광범위한 지지와 참여를 확보하는 데 한계가 있었다. 둘째, 미국의 실질적 행보는 아이젠하워의 '평화를 위한 원자력'과 거리가 멀었다. 그가 백악관에 들어갈 때 1,400개였던 미국의 핵무기는 그가 백악관을 떠날 때는 2만개까지 증가해 있었다. 셋째, 미국은 핵 기술과 물질이 군사용으로 전용된다는 것을 알면서도 비핵 국가에 대한 원자력 수출에 적극적이었다. 훗날 핵무기 개발을 시도했거나 개발에 성공한 많은 나라들은 '평화를 위한 원자력' 프로그램에 따라 미국으로부터 원자력을 수입한 나라들이 대부분인데, 여기에는 비밀 핵개발에 성공한 남아프리카 공화국뿐만 아니라 오늘날 미국과 날카롭게 대립하고 있는 이란도 포함되어 있다. 끝으로 스리마일 섬과 체르노빌, 그리고 후쿠시마로 이어진 원전 사고가 입증해준 것처럼, 핵 '발전' 역시 핵 '무기' 못지 않게 인류 생존과 지구 환경을 위협하고 있다. '평화를 위한 원자력'은 애초부터 성립할 수 없는 형용모순에 불과했던 것이다.
아이젠하워의 제안에 힘입어 1956년에 창설된 IAEA에 대한 비판론도 거세지고 있다. 이 기구는 핵에너지의 평화적 이용을 증진하는 대신에, 핵기술이 군사적 용도로 전용되는 것을 막고자 하는 취지로 만들어졌다. 그 결과 1961년에는 최초로 안전조치협정을 만들었고, 1967년에는 기존의 내용을 강화한 새로운 안전조치협정을 만들기도 했다. 그리고 1970년 NPT가 탄생하면서 IAEA는 비핵 국가의 의무를 검증하는 유엔 기구로 자리매김하게 된다. 그런데 설립 취지에 "원자력 에너지의 공헌을 진전시키고 확대한다"고 명시한 것에서도 알 수 있듯이, IAEA가 원전 확대를 존재 이유로 삼다보니 '국제 원전 마피아'라는 오명을 자초하고 있다. IAEA의 홍보부장을 지낸 요시다 야스히코의 말이다. "'원자력의 평화적 이용'이라는 명목으로 각국으로부터 온, 원자력 산업 대리인들이 업계의 이익을 지키기 위해서만 활동한다. 국제기구라고 하면 뭔가 환상을 가진 사람들이 많지만, 실태를 냉정히 따져봐야 할 것이다."
IAEA의 횡포를 잘 보여주는 것이 바로 또 다른 유엔 기구인 세계보건기구(WHO)와의 관계이다. WHO는 1956년까지는 "원자력 산업과 방사능원의 증대에 의해 미래 세대가 위협받고 있다"고 경고했었다. 그런데 1959년 WHO는 IAEA와 맺은 협약을 맺고는 IAEA의 방사능이 인체에 미치는 영향과 관련해 IAEA 입장이 다른 것을 내놓지 않고 있다. 핵 강대국들이 유엔을 장악하면서 빚어진 일이다. 이에 따라 WHO는 IAEA의 하수인으로 전락했고, 이러한 문제를 시정하기 위해서는 IAEA와 WHO의 협약을 폐기해야 한다는 목소리가 높아지고 있다.
IAEA의 횡포는 체르노빌 사태에 대한 평가에서 또 다시 입증된다. IAEA는 2006년 체르노빌 사고에 관한 국제회의를 개최하면서 이 사고로 인한 사망자 수가 약 4000명이라고 발표했다. 반론은 즉각 구소련에서 원전 설계에 관여했던 과학자들을 통해 나왔다. 이들은 IAEA의 평가가 ▲영어 이외의 슬라브어로 된 1차 차례를 이용하지 않았고 ▲방사성 물질 43%가 배출된 지역을 조사 대상에서 제외했으며 ▲의도적으로 방사선 농도의 수치를 과소 평가했다고 반박했다. 그러면서 체르노빌 사고로 인한 사망자 수는 98만5천명에 달한다고 주장했다.
다음으로 NPT를 살펴보자. 1968년부터 서명에 들어가 1970년 3월에 발효된 NPT는 핵무기 확산을 예방하고 궁극적으로 완전한 핵무기 폐기의 달성을 목표로 하는 대표적인 국제 군축 조약이다. NPT가 발효될 당시에는 회원국이 43개국에 불과했으나 점차 늘어나 2012년 2월 현재 189개국으로 늘어났다. 이스라엘, 인도, 파키스탄은 NPT에 줄곧 비회원국으로 남아 있으면서 핵무기를 개발‧보유하고 있으며, 북한도 이들 나라의 길을 걷고 있다. 이들 네 나라가 NPT에 가입하기 위해서는 핵무기를 폐기하거나 핵무기 폐기를 약속하고 IAEA의 감시와 사찰에 동의해야 한다.
NPT는 '세 개의 기둥'으로 이뤄져 있다. 비핵 국가와 핵보유국 사이의 균형된 의무로서 '비확산(non-proliferation)'과 '핵군축(disarmament)'을 함께 요구하는 한편, 회원국의 '평화적 핵이용 권리'를 보장하는 것이 바로 그것이다. 여기서 '비확산'은 비핵 국가들이 평화적 핵이용 권리는 보장받는 대신에 이를 핵무기 개발로 전용하는 것을 금지하는 것이고, '핵군축'은 핵보유국의 핵무기 폐기 의무를 의미한다. 그러나 NPT는 그 명칭에서도 알 수 있듯이 '비확산'에 초점을 맞춘 조약이다. 또한 생물무기금지협약, 화학무기금지협약, 대인지뢰금지협약, 집속탄금지협약 등에서 알 수 있듯이, 일반적으로 군축 조약은 해당 무기의 사용 및 실험 금지와 폐기를 명시한다. 반면 NPT는 핵보유국의 핵무기 사용 금지는 물론이고 추가적인 핵무기 제조 금지와 핵폐기에 대한 명확한 규정이 없다. NPT는 1967년 1월 1일 이전에 핵실험을 했고 유엔 안전 보장 이사회의 상임 이사국인 미국, 소련, 중국, 영국, 프랑스의 핵무기 보유는 인정하면서 핵폐기 의무를 '선의(good faith)'에 맡겼다. 반면 다른 회원국들의 핵무기 개발은 금지하고 IAEA를 통해 이를 검증하는 대신에 평화적 핵이용을 보장하고 있다.
NPT는 다양한 평가를 받고 있다. '189 대 4'(회원국 대 비회원국)라는 스코어가 보여주듯, NPT는 군비 통제 조약 가운데 가장 많은 회원국이 참여하고 있다. 또한 '184 대 9'(비핵 국가 대 핵보유국)라는 숫자는 NPT 등장 이전에 우려되었던 핵확산이 이 조약 발효 이후 크게 줄어들었다는 것을 의미한다. 미국의 비확산 분야의 베테랑 외교관이었던 조지 번George Bunn은 "NPT가 없었다면, 오늘날 9개국이 아니라 30～40개국이 핵무기를 보유했을 것"이라고 말했다. NPT가 핵 비확산이라는 국제 규범을 확고히 함으로써 비핵 국가들의 핵무기 개발 동기를 크게 위축시켰다는 것이다. 그러나 비핵 국가들이 핵무기 개발을 포기한 것은 NPT 때문이 아니라 독자적인 정치적‧안보적‧경제적 판단에 따른 것이라는 반론도 제기되고 있다. 무엇보다 NPT는 '가진 자'와 '못 가진 자'로 나누고 그 의무의 이행도 차별적으로 규정함으로써 '불평등 조약'이라는 오명을 얻었다. 그리고 아래의 표에서 잘 드러나는 것처럼, NPT는 5대 핵보유국의 핵군축에 이렇다 할 기여를 하지 못했다는 비판을 받고 있다.
|
| ▲ 미국 쓰리마일 원자력 발전소 |
원전의 질주
핵 '무기'와 핵 '발전'의 차이는 핵분열 연쇄 반응의 속도 조절에서 비롯된다. 핵분열 연쇄 반응이 지속되는 상태를 '임계 상태'라고 하고, 이러한 임계 상태를 유지하는 데 필요한 핵분열 물질의 양을 '임계량'이라고 한다. 이때 핵분열 연쇄 반응을 지수함수 방식으로 급격히 증가시키면 대량의 에너지가 폭발적으로 발생하는데, 이것이 바로 핵폭탄의 원리이다. 반면 핵분열 연쇄 반응의 속도를 조절하여 일정량의 에너지를 지속적으로 발생하게 만든 것이 원자로다. 원자로는 우라늄이나 플루토늄의 핵분열 반응으로 만들어진 열이 물을 끓이고 고온의 물이 터빈을 돌려 터빈과 연결된 발전기로 전기를 만드는 방식으로 가동된다. 흔히 말하는 핵의 평화적 이용과 군사적 이용의 차이는 여기에서 발생한다. 그러나 핵 발전의 위험성은 핵무기와 근본적으로 동일하다. 이에 대해서는 다음 글에서 살펴보기로 한다.
무기를 먼저 손에 넣은 나라는 미국이었지만, 상업적 원전을 최초로 가동한 나라는 소련이었다. 미국과 영국 등 서방 핵 강대국들이 천연우라늄을 원료로 사용하는 흑연감속로가 안전상의 문제가 있어 기피하고 있던 사이에 소련은 1954년 이 원전을 선보였다. 그런데 32년 뒤 전 세계를 핵 공포에 몰아넣은 체르노빌 원전도 바로 흑연감속로였다. 1952년 원자폭탄 실험에 성공한 영국은 1956년 '매그녹스(Magnox) 기체 냉각형' 원전을 선보였고, 11기를 자국 내에 건설하는 한편, 일본과 이탈리아 등에 수출하기도 했다. 미국도 1950년대 들어 원전 개발에 박차를 가했다. 1946년 설립된 원자력위원회는 원전 개발 5개년 계획을 세워 국가 차원의 원전 개발을 주도한 한편, 민간 기업도 원전 개발과 가동을 허용해 원전 '민영화'의 길을 터줬다. 이에 따라 미국 최초의 상업용 원전은 민간 기업이 1957년 가동하기 시작했는데, 이 원전은 오늘날 가장 일반화된 모델인 가압경수로였다. 뒤이어 프랑스도 1959년 원전 가동에 들어감으로써 1960년 원전 가동국은 4개국이었고 총 원전 수는 17기였다.
이후 세계 원전 수는 빠르게 들어났다. 1960년대 들어 원전 사업에 뛰어든 제너럴일렉트릭(GE)과 웨스팅하우스일렉트릭 등 거대 기업들은 미국 정부의 원전 확대 및 수출 정책과 막대한 보조금에 힘입어 세계 원전 사업을 주도했다. 캐나다는 중수로 개발에 매진했다. 박정희가 비밀 핵무기 개발을 목적으로 수입을 시도한 원전이 바로 캐나다 중수로였다. 이처럼 여러 나라들이 원전 확대 및 수출에 적극 나서면서 1970년에는 15개국에서 90기의 원전이 가동되고 있었다.
1973년 터진 '오일 쇼크'는 원전 사업에 날개를 달아줬다. 석유의 대안으로 원자력이 각광을 받으면서 매년 20-30기의 원전이 새로 지어졌다. 이로 인해 1980년 원전 가동국은 22개, 총 원전 수는 253기로 폭등했고, 건설 중인 원전도 230기에 달했다. 이로 인해 미국의 전력 생산에서 원전이 차지하는 비중이 1973년 4%에서 1990년에는 20%까지 높아졌고 프랑스에서는 1974년 8%에서 2004년에는 78%까지 치솟았다. 서독도 1975년부터 1989년 사이에 모두 17기의 원전을 지었고, 유럽의 상당수 국가들과 남북한과 일본, 중국 등 아시아 국가들도 원전에 본격적으로 뛰어들었다. 가히 '원전 르네상스'라고 부를 법했다. 흥미로운 점은 오일 쇼크로 전성기를 맞이했던 원전 산업이 21세기 초엽에는 화석연료가 주범으로 일컬어지는 지구 온난화로 대처를 이유로 재기를 모색하고 있다는 것이다.
거침없이 질주하던 원전은 미국에서 제동이 걸렸다. 미국 펜실베니아 스리마일 섬에서 대형 원전 사고가 발생한 것이다. 공교롭게도 이 사고 12일 전에는 '차이나 신드롬'이라는 영화가 개봉되었는데, 이 영화의 주제가 바로 '노심용융(meltdown)'을 다룬 것이었다. 영화와 현실이 상승 작용을 일으키면서 미국의 원전 산업도 직격탄을 맞았다. '원전 반대'는 환경운동에서 가장 중요한 분야로 부상했고, 미국 내에서는 계획된 원전 사업이 줄줄이 취소되는가 하면 월스트리트조차도 등을 돌렸다. 원전은 싸지도, 안전하지도 않다는 인식이 팽배해진 것이다. 스리마일 원전 사고는 유럽 원전에도 큰 영향을 미쳤다. 오스트리아와 스웨덴은 국민 투표를 거쳐 '탈핵'을 선언했고, 많은 나라들도 원전 확대 정책을 철회했다.
그러나 원전 마피아들 및 이들과 결탁된 세력은 "스리마일 사고를 반면교사로 삼으면 더 안전하고 신뢰할 수 있는 원전을 건설‧가동할 수 있다"고 선전하고 다녔다. "막대한 에너지 수요를 충족할 수 있는 유일한 방법은 원자력 밖에 없다"는 선전도 맹위를 떨쳤다. 이로 인해 원전 가동과 확대의 고삐도 다시 풀리고 말았고, 1990년에는 모두 480기의 원전이 가동될 것으로 예측되었다. 이처럼 스리마일의 교훈은 쉽게 잊혀졌다. 그러나 인간의 망각과 오만의 대가는 컸다. 체르노빌 원전 사고가 발생하면서 또 다시 핵과 인간의 관계에 대한 근본적인 성찰을 과제로 던져준 것이다.
☞ '후쿠시마 1년, 핵 없는 세상을 꿈꾼다' 강연회가 열립니다
☞ 필자 정욱식 블로그 '뚜벅뚜벅' 바로가기
전체댓글 0