주요신문들, '평화통일 보도준칙' 만들고도 안지켜

서울YMCA 상반기 모니터 결과, "언론인 평화통일교육 시급"

조중동을 비롯한 주요 신문들이 남북한 문제에 관한 보도에서 지난 95년 언론들이 자체적으로 제정한 '평화통일 보도준칙'을 지키지 않고, 아직도 북한을 부정적인 변수로만 묘사하고 북한을 적대시하는 냉전적 시각을 탈피하지 못하고 있는 것으로 드러났다.

***만들고 지키지 않는 '평화통일 보도준칙'**

서울YMCA는 10대 중앙일간지의 2003년 상반기(1월~6월) 남북관계 보도를 분석한 결과, 주요 신문들이 '평화통일 보도준칙'을 준수하지 않는 것으로 드러났다고 21일 발표했다.

'평화통일 보도준칙'이란 기자협회와 언노련, PD연합회가 95년 공동으로 제정한 '평화통일과 남북화해.협력을 위한 보도.제작준칙'을 일컫는 것으로 ▲남북 긴장해소 노력을 위해 군비 증강 등에 관심을 기울이며 불의의 사고 발생시 평화적 해결에 초점을 두고 ▲북한 인물에 대한 호칭은 남한과 같이 '성명-직책' 순으로 하며 ▲외신을 활용한 특정세력의 목정성 여론조성을 경계하고 ▲망명자의 증언은 신뢰성을 확보할 수 있는 부분에서만 기사화한다는 것으로 돼 있다.

서울YMCA는 이 '보도준칙'에 입각해 북방한계선(NLL), 한반도 위기, 군비증강, 북한인물의 호칭과 직책 등 4가지 주제에 대한 일간지의 보도경향을 보도기사와 의견기사로 나눠 분석했다.

***NLL 보도로 드러난 보수언론의 위기 조장**

이번 조사에서 언론사간 차이가 가장 뚜렷이 드러난 것은 지난 6월경 일어났던 NLL 사건 보도였다.

의견기사(사설, 칼럼, 오피니언) 부문에서 조선 동아 국민일보는 북한에 대한 강력한 대응의 필요성을 주문하는 기사를 각각 3건씩 게재, 긴장해소을 위해 노력한다는 보도준칙을 어겼다.

보도기사의 제목 설정에서도 조선 3건, 중앙.동아.경향이 각 1건씩 과장된 제목을 뽑은 것으로 평가됐다. 일례로 조선일보는 '기관포를 쏘지는 않았지만 화기지원 레이더로 미국 정찰기를 조준'했다는 본문 내용을 "북, 미그기 4대 15m까지 접근 미 정찰기에 미사일 쏠 듯 위협"이라고 제목을 뽑았다.

반면 한겨레와 대한매일은 평화적이고 근본적인 해결을 촉구하는 의견기사 각 1건씩 게재해 대조를 보였다.

그러나 모든 신문들이 예외없이 'NLL 침범'이라는 표현을 사용했다고 서울YMCA는 지적했다. '침범'은 불법적으로 쳐들어간다는 뜻으로 NLL의 국제법적 위상이 논란이 되는 상황을 고려치 않았다는 것이다. 특히 국민일보는 사설에서 "대남 도발 행위"라는 표현까지 썼다.

***외신 인용은 10대 일간지 모두 '낙제'**

이번 조사 결과 드러난 또하나의 사실은 모든 신문사가 외신을 인용할 때 신중치 못한 태도를 보였다는 것이다.

서울YMCA는 외신을 인용한 보도기사를 분석한 결과 전쟁이나 한반도 위기를 조장하는 외신 인용, 외신의 추측보도에 대한 무비판적 인용, 인용된 외신의 반복 인용 등의 행태가 10대 일간지에서 거의 차이 없이 나타나고 있다고 밝혔다.

한반도 위기를 조장하는 외신 인용의 대표적인 사례로 꼽힌 것은 "1994년 미 국방부 추산에 따르면 북한의 지하무기를 폭격 등으로 지하에서 봉쇄하지 못해 북한이 사용하게 될 경우, 서울의 사망자는 4만~1백만명이나 된다"는 워싱턴포스트 기사를 인용한 국민일보의 보도였다.

***언론인 대상 평화.통일교육 절실**

서울YMCA는 냉전적 시각을 탈피하지 못한 남북관계 보도가 ▲여야간 정쟁 근거 제공 ▲정부의 적극적.개방정 대북정책 수립에 장애 ▲대북 적대세력의 행동 정당화 ▲국민여론에 부정적 영향 등을 야기할 수 있다고 주장했다.

서울YMCA는 따라서 '평화통일 보도준칙'을 실정에 맞게 수정.발전시켜 '남북관계 보도 관련 윤리강령'등으로 격상시키는 등 남한 언론 내에서 남북관계 보도에 관련한 준칙을 서둘러 제정해야 한다고 주장했다.

또 노조.시청자.시민단체.언론학자 등으로 구성된 '남북관계 보도 감시기구'를 구성해 이를 상설화하고, 언론인에 대한 평화.통일.윤리교육을 실시해야 하며, 남북 당국이 보도내용의 형평성과 객관성을 담보하고 상호존중을 보장하는 협정을 체결해야 한다고 서울YMCA는 지적했다.

다음은 서울YMCA가 실시한 언론 모니터의 전문.

***주요 신문의 NLL사건 / 한반도 위기 / 군비증강 논란에 대한 보도,긴장해소 노력과 보도의 신뢰성 확보 등 명시한 보도준칙에 어긋나**

서울YMCA 통일위위원회(위원장 노정선 연세대 교수)와 시민중계실위원회(위원장 이용철 변호사) 언론분과(위원 김평호․김서중․최형묵)는 10대 일간지(조선‧중앙‧동아‧한겨레‧경향‧대한매일‧문화‧국민‧세계‧한국)를 대상으로 2003년 상반기(1월～6월) 남북관계 관련 기사를 모니터했다.

모니터 대상은 1995년 언론노조‧기자협회‧피디연합회가 제정한 '평화통일과 남북화해‧협력을 위한 보도‧제작준칙'(이하 평화통일 보도준칙) 중 분석 가능한 항목인 1. 남북 간 불의의 사고 발생 시 평화적 해결 노력(북한의 NLL 월선에 대한 보도경향) 2. 외신보도와 망명자․탈북자 인용에 신중(한반도 위기에 대한 외신 및 망명자․탈북자 발언 보도경향) 3. 남북 긴장해소 노력을 위하 군비증강에 관심 기울일 것(군비증강에 대한 보도경향) 4. 북한 인물의 호칭․직책 사용 4개 영역으로 설정했다.

***1. NLL 사건에 대한 보도경향**

1) NLL 사건 취급 방향(의견기사) : 강력한 대응 촉구 - 조선․동아․국민(3건) ->중앙․한국(1건) 순, 평화적 해결 촉구 - 한겨레․대한매일 각 1건에 불과

의견기사(사설․칼럼․오피니언 기사)를 대상으로 NLL 사건에 대한 취급방향을 조사한 결과, 조선‧동아‧국민일보는 각각 3건씩 북한에 대한 강력한 대응의 필요성을 주문해 긴장해소를 위해 노력해야 한다는 보도준칙에는 부합하지 못했던 것으로 나타났다. 반면, 평화적이고 근본적인 해결을 촉구한 경우는 한겨레․대한매일 각 1건씩밖에 없었다. 특히 한겨레신문은 "공동어로구역 적극 고려해야" 제하의 사설(6월 5일자)을 통해 "평화와 민족 차원의 경제 협력이라는 이익을 고려해 우리 정부가 이를 위한 협상을 북에 먼저 제안할 것"을 촉구했다.

2) 기사제목의 객관성(보도기사) : 과장된 제목 조선(3건) -> 동아․중앙․경향(1건) 순, 모든 신문이 '침범'이라는 표현 사용

① NLL 관련 보도기사 중 과장된 제목을 붙인 건수는 조선일보 3건, 동아‧중앙‧경향신문이 각 1건으로 나타났다. 조선일보는 "기관포를 쏘지는 않았지만 화기지원 레이더로 미국 정찰기를 조준"했다는 본문 내용에 대해 "북 미그기 4대 15m까지 접근 미 정찰기에 미사일 쏠 듯 위협"이라고 제목을 달았다. 동아일보는 본문은 "북한 전투기가 NLL을 침범하자 우리 군은 공군 전투기를 비상 출격, 즉각적인 대공미사일 발사태세 돌입"이었는데 "하마터면 무력충돌 일촉즉발"이라고 제목을 달았다.

② 또 NLL문제에 대해 모든 신문이 예외 없이 "침범"(불법적으로 쳐들어간다는 뜻)이란 단어를 사용했다. 특히 국민일보는 사설을 통해 "대남 도발 행위"라는 등의 표현을 썼으며, 중앙일보는 사설에서 "북측이 계속 어선들의 침범을 방조할 경우 대북 지원물품의 선적을 지연시키라"며 월선과 대북 인도적 지원을 연계했다. 동아일보는 "NLL에서 무력도발이 빈발하고 있는 상황에서 평화협정을 논의하는 것은 시기상조"라고 주장했다. 반면 한겨레‧경향‧대한매일은 시민단체 등이 제시한 NLL의 평화적 관리방안을 게재하고 "NLL을 명확히 해 남북대결을 줄여나가는 탐색과 구조를 위한 협조, 어로자원 관리 및 보호, 공동어로구역 조업" 등의 해결 방향을 소개했다.

***2. 한반도 위기에 대한 외신보도 및 망명․탈북자 발언 보도경향**

1) 외신보도 경향(보도기사) : 외신의 추측보도 여과 없이 보도, 위기 조장 외신 인용 공통적

2003년 상반기에 한반도 위기가 고조되면서 신문사들의 관련 외신 보도가 많았다. 외신인용 보도기사를 대상으로 분석한 결과 △전쟁이나 한반도 위기를 조장하는 외신 인용 △외신의 추측보도 인용 △인용된 외신을 거듭 반복 인용했던 보도 행태는 10대 일간지가 거의 차이가 없었다. 우리 언론은 한반도에 긴박한 상황이 조성되는 가운데 관련 당국의 사실확인 없는 추측성 외신을 그대로 인용해 평화통일 보도준칙에 부합하지 않는 무책임한 태도를 보였다. 이는 특히 우리 신문의 정보력 부재의 한계를 드러낸 것이기도 하다.

① 전쟁이나 한반도 위기를 조장하는 외신 인용의 대표적인 사례는 "1994년 미 국방부 추산에 따르면 북한의 지하무기를 폭격 등으로 지하에서 봉쇄하지 못해 북한이 사용하게 될 경우 서울의 사망자는 4만～100만 명이나 된다"(6.24 국민-워싱턴포스트인용), "한국에서 전쟁이 일어난다면 주한미군이 대규모 북한군의 일차적 공격목표가 될 것이며 한국에 배치된 미군들은 '최악의 사태'에 대비하고 있다"(2.25 동아-뉴욕타임스인용), "미 국방부가 대륙간 탄도미사일 등 장거리미사일에 핵탄두 대신 재래식 탄두를 바꿔 장착하는 방안을 검토중이며 이는 북한과 이라크 등의 공격에 사용될 가능성이 있다"(3.3 경향-뉴욕타임스 인용), "엘리트 계층에도 서방문화 침투, 북한 붕괴의 서곡"(2.5 중앙-산케이신문 인용) 등이다.

② 외신의 추측보도 인용 사례는 "북한은 연간 5억 달러어치의 마약을 수출했으며, 위조지폐를 1500만～2000만 달러 정도 발행했던 것으로 추정된다고 이 신문은 전했다"(5.14 국민-요미우리신문 인용), "지난해 7월 파키스탄 화물기가 북한으로부터 미사일 부품을 수송했으며 이 거래는 파키스탄이 북한에 핵 노하우를 제공한 대가인 것으로 여겨진다고 보도한바 있다"(5.26 대한매일-뉴욕타임스 인용), "북한이 이번 여름까지 5개의 핵무기를 만들기에 충분한 플루토늄을 추출할 수 있는 인근 재처리 시설을 가동할 준비를 하고 있음을 의미할지 모른다고 뉴욕타임스의 칼럼니스트 니컬러스 크리스토프가 28일 칼럼을 통해 주장했다"(3.1 조선-뉴욕타임스 인용), "북한이 미국의 이라크 침공이 있을 경우 관심이 거기에 쏠리 것으로 보고 이때에 맞춰 재처리 시설을 가동할 것으로 보고 있다고 이 신문은 전했다"(3.3 한겨레-뉴욕타임스 인용) 등이다.

③ 인용된 외신을 반복 인용한 경우는 "USA 투데이 인터넷판은 이날 AP통신 기사를 인용해 북한의 군사동향에 정통한 2명의 관리가 전한 원자로 재가동 소식은 북한이 1년 안에 추가 핵무기를 생산할 수도 있다는 점을 의미한다고 전했다"(2.27 중앙-USA투데이 인터넷판 인용 -AP통신 인용), "인터네셔널 헤럴드 트리뷴지는 8일 하워드 프렌치 뉴욕타임스 기자 명의의 기사에서 한국의 고위대표는 CSIS와 USIP가 주최한 리셉션에서 '만일 노무현 정부가 선택해야 한다면 북한의 붕괴보다는 북한이 핵무기를 보유하는 것을 선호할 것'이라고 말했다"(2.10 조선-인터네셔널 헤럴드 트리뷴 인용-뉴욕타임스 인용) 등이다.

2) 망명․탈북자 발언 보도 경향(보도기사) : 사실이 확인되지 않은 증언 보도 세계(8건)→ 조선․중앙․한겨레․국민(각 5건) 순

한반도 위기와 관련해 정부 확인 등이 담보되지 않아 신뢰성을 확인할 수 없는 망명‧탈북자 증언 인용 보도기사는 세계일보가 8건으로 가장 많았고 조선‧중앙‧한겨레‧국민일보가 각각 5건, 동아일보가 3건, 경향‧대한매일‧한국일보가 2건, 문화일보가 1건으로 나타났다.

① 탈북자‧망명자 인용은 10대 신문사 모두 사실 확인이나 객관적 근거 보완 없이 정치‧국제 면에서 보도기사로 다루고 있어 문제로 지적됐다. 특히 남북경제협력추진위원회 운영 등 남북교류가 활발했던 5-6월에 주요 신문들은 망명자의 증언만을 토대로 북한 붕괴론을 앞다투어 보도했다. 대표적인 경우가 5월 21일 "북한이 한국에도 마약 밀거래를 하고 있다"는 미국 청문회에서의 탈북자 증언을 조선‧한겨레‧경향‧대한매일‧국민‧한국 5개 신문에서 정부 확인이나 객관적인 사실확인 없이 그대로 보도한 경우이다. 또 조선‧중앙‧동아‧한겨레‧대한매일‧국민‧세계일보 등 7개 신문이 "북한은 가만 놔두면 붕괴하게 돼있는데, 미국이 북한에 말려 협상에 응하는 것이 문제"(5.5 조선일보), "김정일이 직접 관리하는 사람은 불과 200-300명밖에 되지 않기 때문에 북한 대중들이 움직이게 되면 북한은 붕괴하게 되어있다(6.20 중앙), "북한은 가만히 놔두면 경제난 때문에 스스로 붕괴한다"(5.4 동아), "북한에 무상원조를 해서는 안되며"(6.21 한겨레) 등 황장엽씨의 발언을 그대로 실었다.

② 한반도 위기가 가중되고 있던 2003년 상반기에 북한 핵과 관련된 민감한 사안에 대해 신문사가 탈북‧망명자의 증언을 여과 없이 인용․보도해 국민들의 불안과 위기 조장에 영향을 미쳤다고 지적됐다. "북한의 핵 시설에는 고장에 의한 우라늄 폐액이 그대로 강으로 흘러나가는 등 안전관리가 형편없고"(2.10 중앙), "계산해 낼 수 있는 사람은 없지만 국가예산의 엄청난 액수가 영변에 투여됐음은 확실하다"(1.14 한겨레), "북한은 90년대 중반 중동 사막에서 핵실험을 하고, 핵실험 장소를 빌린 대가로 대륙간 탄도미사일 기술을 지원했다는 말도 탈북자들 사이에서 나오고 있다"(4.27 세계)는 등 탈북자 증언은 모든 신문사에 의해 북한 관련 주요 정보로 취급됐다.

***3. 군비증강에 대한 보도경향**

1) 군비축소 주장(의견기사) : 한겨레 2건이 유일
2) 군비증강 우려(의견기사) : 한겨레(10건) -> 대한매일(4건) -> 경향(3건) -> 국민(2건) 순
3) 군비증강 주장(의견기사) : 국민(5건) -> 조선․한국(4건) -> 동아․세계(3건) ->대한매일(2건) 순

의견기사를 대상으로 군비 증강에 대한 남북 긴장해소 차원의 노력 여부를 조사한 결과, 남북 간 신뢰 구축을 위해 군비 축소를 촉구한 기사는 한겨레가 2건으로 유일했고, 군비증강을 우려하는 논조의 기사는 한겨레 10건, 대한매일 4건, 경향 3건, 국민 2건, 조선․한국 각 1건의 순이었다. 동아․문화․중앙․세계 네 신문은 군비증강을 우려하는 기사를 싣지 않았다. 반면 군비증강을 촉구하는 기사는 국민일보가 5건으로 가장 많았고, 조선․한국 각 4건, 동아 3건, 세계 3건, 대한매일 2건, 중앙 1건, 한겨레 1건의 순으로 평화통일 보도준칙에 부합하지 못했다.

한겨레신문은 다른 신문 보다 2～3배 이상 많은 기사를 게재해가며 군비 증강을 우려했다. 한편 동아일보는 3개의 의견기사를 통해 GDP 5% 이상의 군비증강을 주장해 3% 이상을 주장한 타 신문과 대비됐다.

***4. 북한 인물호칭․직책에 대한 보도경향**

1) 호칭․직책 누락 여부 : 보도기사는 대부분 지켜서, 일부 칼럼에선 북한 인사 희화화

세계일보 3건을 제외한 대부분의 신문은 보도기사에서 북한측 인사의 직책을 명기하고 있었다. 그러나 칼럼이나 여론마당 등 의견기사에서는 북한 인물의 직책을 명기하지 않은 경우가 있었는데, 조선일보 4건, 세계․동아‧국민 3건, 문화 2건, 한국 1건 순이었다.(인용한 경우는 제외).

북측 인사에 대해 직책을 명기하지 않은 기사는 모두 북한에 대해 적대의식을 조장하는 등의 부정적인 기사이거나, 기명된 인사 개인의 가십을 나열한 기사인 것으로 조사됐다. 조선일보 '만물상'의 경우 "김정일이 장미가 아닌 목화꽃을 좋아하고, 기적을 낳되 결코 핵탄을 갖고 있지 않은 인물"이라고 묘사했고, 세계일보는 "김일성 일당으로 인해 수난을 겪었다" "대남 도발에 대해 김일성을 대신해 김정일이 사과해야 한다"는 인터뷰 내용이었다.

***잘못된 보도관행 -> 정쟁의 원인 제공 -> 정부의 대북정책 추진 저해의 악순환 되풀이**

서울YMCA가 10대 일간지의 2003년 상반기 남북관계 보도를 분석한 결과, 주요 신문들이 평화통일 보도준칙을 준수하지 않고 있었다. 아직도 북한을 부정적인 변수로 묘사하고 북한을 적대시하는 냉전적 시각을 탈피하지 못하고 있었다.

이런 보도경향은 ① 여야 간 정쟁의 원인과 근거를 제공하고 ② 정부의 적극적․개방적 대북 정책 수립과 이행을 주저하게 하는 요인으로 작용하며 ③ 대북 적대세력이 자신들의 행동을 정당화하는 근거를 제공하고 ④ 국민여론에 부정적인 영향을 미쳐 ⑤ 열린 남북관계의 환경 조성에 부정적인 효과를 낳게 되고 ⑥ 나아가 미국․일본 등 국제사회의 대북 적대 정책 형성의 논리적 근거 제공으로 이어진다는 지적이다.

남북관계 보도 윤리강령 제정 및 관련 협정 체결, 감시기구 구성 및 언론인에 대한 통일교육 절실.

이에 서울YMCA는 다음과 같은 개선 안을 촉구한다.

① 1995년 기자협회 등에 의해 제안한 평화통일 보도준칙을 지금 실정에 맞게 수정․발전시켜 '남북관계 보도 관련 윤리강령' 등으로 격상시키는 등 남한 언론 내 남북관계 보도 관련 내부 준칙제정을 서둘러야 한다. '평화통일 보도준칙'이 마련된 지 8년이 지났지만 여전히 우리 언론은 냉전논리를 앞세워 남북 대결을 촉구하고 국론분열과 갈등을 조장해 남북화해 시대에 역행하는 시각을 버리지 못하고 있다. 내부 반성과 자정을 통해 언론이 앞장서 건전한 통일여론 형성에 기여할 수 있도록 해야 할 것이다.

② 노조‧시청자‧시민사회단체‧언론학자 등으로 구성된 '남북관계 보도 감시기구'를 만들고 상설화해야 한다. 이를 통해 남북관계를 저해하는 보도경향과 왜곡보도 등에 대해 시민의 감시 통제 기능을 강화해야 한다.

③ 언론인에 대한 평화교육, 통일교육, 윤리교육을 실시해야 한다. 균형잡힌 건전한 가치관 형성은 남북관계와 관련된 잘못된 보도관행을 근절하고 언론이 통일여론 형성에 책임 있는 역할을 하게 하는 길이 될 것이다.

④ 남․북한 당국은 보도내용의 형평성‧객관성을 담보하고 상호존중을 보장하는 협정을 체결해야 한다. 과거 동․서독은 '독일인의 상호 양해와 공동체 인식을 고양하는데 기여해야 한다'는 내용을 골자로 한 협정을 추진한 바 있다. 2003년 7월 제11차 남북장관급회담에서는 '남북사회문화협력분과회의'를 구성해 상대방에 대한 비방방송 중지 등의 문제를 검토하기로 합의한 바 있다. 남․북한 당국은 비방방송 중단을 포함해, 평화통일을 지향하고 민족의 건전한 통일여론 형성에 이바지 할 수 있는 보도협정을 체결해야 할 것이다.